Arms
 
развернуть
 
694420, г. Александровск-Сахалинский, ул. Советская, д. 7 А
Тел.: (42434) 4-49-36
alexandrovsk@sud-sakh.ru
схема проезда
694420, г. Александровск-Сахалинский, ул. Советская, д. 7 АТел.: (42434) 4-49-36alexandrovsk@sud-sakh.ru
ДОКУМЕНТЫ СУДА
Постановление о наложении административного наказания в отношении МБУЗ Александровск-Сахалинская ЦРБ

 

Дело № 5-9/2012

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о наложении административного наказания

 

 

г. Александровск-Сахалинский

17 сентября 2012 года

 

 

Судья Александровск-Сахалинского городского суда Сахалинской области

Закурдаева Е.А.,

при секретаре

Огиенко Е.И.

 

Рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Александровск-Сахалинская центральная районная больница» (694420, Сахалинская область, г. Александровск-Сахалинский, ул. Ленина, 48а, ОГРН 1026501180001, ИНН 6502002443).

 

У с т а н о в и л:

 

Распоряжением главного государственного инспектора Александровск-Сахалинского района по пожарному надзору Барабаш В.Ю. от 26.07.2012 года № 72 постановлено провести проверку в отношении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Александровск-Сахалинская центральная районная больница» городского округа «Александровск-Сахалинский район» (далее МБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ»).

По результатам проверки государственным инспектором Александровск-Сахалинского района по пожарному надзору Сомовым С.В. 11.09.2012 года в отношении МБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 20.4 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В качестве меры обеспечения производства по административному делу 11.07.2012 года государственным инспектором Александровск-Сахалинского района по пожарному надзору Сомовым С.В. составлен протокол № 97 о временном запрете эксплуатации зданий МБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ»: инфекционного отделения, административного знания МБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ», расположенных по адресу г. Александровск-Сахалинский, ул. Ленина, ***,  амбулатория расположенная по адресу Александровск-Сахалинский район с. Мгачи, ул Первомайская, **, амбулатория с. Хоэ, расположенная по адресу Александровск-Сахалинский район с. Хоэ, пер. Комсомольский, **. Запрет осуществлен с 09 часов 00 минут 12.09.2012 года.

12.09.2012 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица МБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» поступил в Александровск-Сахалинский городской суд для рассмотрения по существу.

Представитель МБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» Шевченко А.А. в судебном заседании пояснил, что факт выявленных нарушений признает, нарушения допущены в результате недостаточного финансирования бюджетного учреждения, администрацией учреждения предпринимаются меры для изыскания средств на обеспечение пожарной безопасности зданий ЦРБ, однако финансовой помощи оказано не было. По нарушениям связанным с отсутствием планов и инструкций пояснил, что планы разрабатывались по предписанию полученному в февраля 2012 года на основании ранее действующие правил. С апреля 2012 года вступило в силу постановление Правительства РФ, по которому необходимо составить новые документы. Для устранения нарушений, не требующих финансовых затрат, понадобиться около месяца. Иные нарушения без дополнительной финансовой помощи устранить невозможно. Просил назначить наказание в виде штрафа, поскольку наказание в виде приостановления деятельности приведет к невозможности оказания медицинской помощи в с. Мгачи и с .Хоэ, а также инфекционным больным, которые требуют специальных условий. Кроме того в том же здании, что и инфекционное отделение, находиться пункт переливания крови.

Представитель лица привлекаемого к административной ответственности Мухортова А.В. поддержала, указанные доводы.

Выслушав представителя МБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» Шевченко А.А., Мухортову А.В., исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно акту проверки № 72 от 29.08.2012 года, составленного государственным инспектором Александровск-Сахалинского района по пожарному надзору Сомовым С.В. при проведении проверки в помещениях МБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» расположенных по адресам г. Александровск-Сахалинский, ул. Ленина, **, Александровск-Сахалинский район с. Мгачи, ул Первомайская, **, Александровск-Сахалинский район с. Хоэ, пер. Комсомольский, **, были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: не разработаны в отношении каждого объекта инструкции о мерах пожарной безопасности, в том числе для каждого пожаровзрывоопасного  и пожароопасного помещения, производственного и складского назначения; на объектах с ночным пребыванием людей отсутствует инструкция о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, телефонной связи, электрических фонарей, средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения; н обеспечено выполнение на объекте требований, предусмотренных статьей 6 Федерального закона «Об ограничении курения табака»; отсутствуют на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны; не обеспечена исправность сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода и не организовано проведение проверок их работоспособности; по направлению движения к гидрантам и водоемам (водоисточникам) отсутствуют знаки пожарной безопасности; отделения не обеспечены знаками пожарной безопасности; не разработан план эвакуации людей и материальных ценностей на случай пожара и инструкции к этим планам, не проводятся практические занятия; помещения недоукомплектованы необходимым количеством огнетушителей; не проводятся 1 раз в квартал проверки работоспособности систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем пожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных преградах) с оформлением соответствующего акта; приборы приемно-контрольные установлены в помещениях с отсутствием персонала ведущим круглосуточное дежурство; на объектах класса функциональной опасности Ф 1.1 не осуществлен вывод сигналов о срабатывании автоматической пожарной сигнализации в подразделение пожарной охраны; двери кладовых для хранения горючих материалов, мастерских для переработки горючих материалов, электрощитовых, вентиляционных камер и других пожароопасных технических помещений, не имеют предел огнестойкости не менее EI 30; осуществляется хранение баллонов с кислородом в хирургическом, терапевтическом и акушерско-гинекологическом отделениях. В административном здании МБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» выявлены следующие нарушения: помещения не заблокированы автоматической установкой пожарной сигнализации; в помещениях административного здания отсутствует система оповещения людей о пожаре; двери лестничных клеток, коридоров, тамбуров и холлов, на путях эвакуации не имеют уплотнения в притворах и оборудованы устройствами самозакрывания; на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности. В инфекционном отделении МБУЗ Александровск-Сахалинская ЦРБ» выявлены следующие недостатки: на дверях всех инфицированных помещений должны быть вывешены указатели «В случае пожара не тушить», на термостатах, холодильниках, сейфах, где хранятся инфицированные объекты устанавливаются надписи «Во время пожара не вскрывать» и «Выносить запрещается»; двери лестничных клеток, коридоров, тамбуров и холлов на путях эвакуации не имеют уплотнения в притворах и оборудованы устройствами самозакрывания; в помещениях инфекционного отделения отсутствует система оповещения людей о пожаре второго типа; в помещениях отсутствуют световые табло «Выход»; помещения не заблокированы автоматической установкой пожарной сигнализации; эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными инструкцией светильника; в помещениях инфекционного отделения имеется нарушения огнезащитных покрытий; на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности; в помещениях эксплуатируются электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции; не проведены эксплуатационные испытания пожарных лестниц с составлением соответствующего акта; В амбулаториях с. Мгачи и с. Хоэ выявлены следующие нарушения: помещения не заблокированы автоматической установкой пожарной сигнализации; в помещениях отсутствует система оповещения людей о пожаре второго типа; в помещениях на путях эвакуации отсутствуют световые табло «Выход»; лечебные учреждения, расположенные в сельской местности не обеспечены приставными лестницами, в помещениях эксплуатируются розетки, рубильники с повреждениями; в зданиях эксплуатируются светильники со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильника; электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции; на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности; двери лестничных клеток, коридоров, тамбуров и холлов, на путях эвакуации не имеют уплотнения в притворах и оборудованы устройствами самозакрывания, в амбулатории с. Мгачи планы эвакуации не разработаны.

Согласно Устава, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе и внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц МБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» является юридическим лицом и зарегистрировано по адресу Сахалинская область, г. Александровск-Сахалинский улица Ленина, **. Учреждение имеет обособленные подразделения в частности Амбулатория, расположенная по адресу Александровск-Сахалинский район, с. Мгачи, ул. Первомайская, д. ** и Амбулатория расположенная по адресу Александровск-Сахалинский район, с. Хоэ, пер. Комсомольский, **.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390  утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила), которыми установлены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Указанными Правилами установлены следующие требования:

2. Организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Руководители организации и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений.

9. На объекте с ночным пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время, телефонной связи, электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения.

14. Руководитель организации обеспечивает выполнение на объекте требований, предусмотренных статьей 6 Федерального закона "Об ограничении курения табака".

Запрещается курение на территории и в помещениях складов и баз, хлебоприемных пунктов, в злаковых массивах и на сенокосных угодьях, на объектах торговли, добычи, переработки и хранения легковоспламеняющихся и горючих жидкостей и горючих газов, на объектах производства всех видов взрывчатых веществ, на пожаровзрывоопасных и пожароопасных участках.

Руководитель организации обеспечивает размещение на указанных территориях знаков пожарной безопасности "Курение табака и пользование открытым огнем запрещено".

Места, специально отведенные для курения табака, обозначаются знаками "Место для курения".

20. Руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

21. Руководитель организации обеспечивает устранение нарушений огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад, а также осуществляет проверку качества огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки). Проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 2 раз в год.

24. Руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего акта испытаний.

33. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).

42. Запрещается эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника; пользоваться розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями с повреждениями; эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции;

55. Руководитель организации обеспечивает исправность сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года.

61. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

70. Руководитель организации обеспечивает объект огнетушителями по нормам согласно приложениям N 1 и 2.

Первичные средства пожаротушения должны иметь соответствующие сертификаты.

136. Запрещается:

а) обустраивать и использовать в корпусах с палатами для больных помещения, не связанные с лечебным процессом (кроме помещений, определенных нормами проектирования);

б) устанавливать кровати в коридорах, холлах и на других путях эвакуации;

в) устанавливать и хранить баллоны с кислородом в зданиях лечебных учреждений;

г) устраивать топочные отверстия печей в больничных палатах;

д) размещать в подвальных и цокольных этажах лечебных учреждений мастерские, склады и кладовые.

140. Лечебные учреждения, расположенные в сельской местности, должны быть обеспечены приставными лестницами из расчета 1 лестница на здание.

Нормами пожарной безопасности 110-03 (Приказ МЧС России от 18.06.2003 N 315) утвержден «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией". Согласно указанному перечню такие установки оборудуются в зданиях общественного и административно-бытового назначения.

Согласно пункту 11 таблицы 2 НПБ 110-03  пространства за подвесными потолками при прокладке  в них воздуховодов, трубопроводов с изоляцией, выполненной из материалов группы горючести Г1-Г4, а также кабелей (проводов), не распространяющих горение и имеющих код пожарной безопасности ПРГП 1.

Согласно НБП 104-04 (Приказ МЧС от 20 июня 2003 г. N 323) в лечебных учреждениях устанавливаются системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре для зданий и сооружений 2-3 типа.

Таким образом, судом установлено, что МБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» при осуществлении своей деятельности допускает нарушение требований пожарной безопасности, установленных действующим законодательством, ответственность за которые предусмотрена частями 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

В судебном заседании также установлено, что МБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» ранее привлекалось к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности, предусмотренной частями 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд квалифицирует действия МБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» по части 5 статьи 20.4 КоАП РФ.

Частью 5 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере в отношении юридических лиц в размере от от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством смягчающим ответственность суд признает признание юридическим лицом вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств отягчающих ответственность судом не установлено.

Согласно статьи 3.9 КоАП РФ, в случаях возникновения угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии устанавливается и применяется административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

 Вместе с тем следует учитывать, что закрытие единственных лечебных учреждений сел Мгачи и Хоэ, а также закрытие инфекционного отделения  сами по себе могут вызвать угрозу здоровью и жизни граждан, которые останутся без медицинской помощи, а также привести к распространению  инфекционных заболеваний, поскольку размещение инфекционных больных допускается лишь в специализированном специально оборудованном изолированном помещении, а также к возникновению эпидемии. Таким образом, административное приостановление деятельности подразделений МБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» может само по себе вызвать наступление более негативных последствий, несет в себе угрозу жизни  граждан, оставшихся без медицинской помощи.

С учетом изложенного, а также наличия смягчающего административную ответственность обстоятельства, отсутствием отягчающих, недостаточного финансирования бюджетного учреждения, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере предусмотренном санкцией части 5 статьи 20.4 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 26.1, 29.1, 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

 

П о с т а н о в и л:

 

Юридическое лицо – Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Александровск-Сахалинская центральная районная больница» Городского округа «Александровск-Сахалинский район» признать виновным в совершении административных правонарушений предусмотренных частью 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере **** рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Управление Федерального казначейства Минфина России по Сахалинской области (ГУ МЧС России по Сахалинской области) № 440101810900000010000 ГРКЦ ГУ ЦБ РФ Сахалинской области (БИК 046401001, ИНН 6501154161, КБК 17711609000010000140, КПП 650101001).

Срок уплаты штрафа составляет 30 суток с даты вступления настоящего постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Сахалинский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения постановления.

 

 

Судья

Закурдаева Е.А.

 

опубликовано 30.11.2012 14:24 (МСК)