Arms
 
развернуть
 
694420, г. Александровск-Сахалинский, ул. Советская, д. 7 А
Тел.: (42434) 4-49-36
alexandrovsk@sud-sakh.ru
схема проезда
694420, г. Александровск-Сахалинский, ул. Советская, д. 7 АТел.: (42434) 4-49-36alexandrovsk@sud-sakh.ru
ДОКУМЕНТЫ СУДА
Постановление о наложении административного наказания в отношении МБУЗ Александровск-Сахалинская центральная районная больница

 

Дело № 5-2/2012

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о наложении административного наказания

 

 

г. Александровск-Сахалинский

21 февраля 2012 года

 

 

Судья Александровск-Сахалинского городского суда Сахалинской области

Закурдаева Е.А.,

при секретаре

Грибоедовой А.В.

 

Рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Александровск-Сахалинская центральная районная больница».

 

У с т а н о в и л:

 

Распоряжением главного государственного инспектора Александровск-Сахалинского района по пожарному надзору Барабаш В.Ю. от 11.01.2012 года № 5 постановлено провести проверку в отношении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Александровск-Сахалинская центральная районная больница» (далее МБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ»).

По результатам проверки государственным инспектором Александровск-Сахалинского района по пожарному надзору Сомовым С.В. 15.02.2012 года в отношении МБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 20.4 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В качестве меры обеспечения производства по административному делу 15.02.2012 года государственным инспектором Александровск-Сахалинского района по пожарному надзору Сомовым С.В. составлен протокол № 30 о временном запрете эксплуатации зданий МБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ»: инфекционного отделения, административного знания МБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ», расположенных по адресу г. Александровск-Сахалинский, ул. Ленина, **, амбулатория расположенная по адресу Александровск-Сахалинский район с. Мгачи, ул Первомайская, **, амбулатория расположенная по адресу Александровск-Сахалинский район с. Хоэ, пер. Комсомольский, **.

16.02.2012 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица МБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» поступил в Александровск-Сахалинский городской суд для рассмотрения по существу.

Представитель МБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» Шевченко А.А. в судебном заседании пояснил, что факт выявленных нарушений признает, нарушения допущены в результате недостаточного финансирования бюджетного учреждения, администрацией учреждения предпринимаются меры для изыскания средств на обеспечение пожарной безопасности зданий ЦРБ.

Государственный инспектор Александровск-Сахалинского района по пожарному надзору Сомов С.В. в судебном заседании пояснил, что здания, в отношении которых введен временный запрет на осуществление деятельности, представляют собой опасность для жизни и здоровья граждан, так как являются деревянными. Пояснил также, что ранее МБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» по статье 20.4 КоАП РФ к административной ответственности не привлекалось. Нарушения пожарной безопасности выявлялись и ранее, к административной ответственности привлекались должностные лица ЦРБ, юридическое лицо привлекалось к административной ответственности по статье 19.5 КоАП РФ за невыполнение предписаний пожарного надзора. Просил назначить наказание в виде приостановления деятельности.

Выслушав представителя МБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» Шевченко А.А., государственного инспектора по пожарному надзору Сомова С.В., исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно акта проверки, составленного государственным инспектором Александровск-Сахалинского района по пожарному надзору Сомовым С.В. при проведении проверки в помещениях МБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» расположенных по адресам г. Александровск-Сахалинский, ул. Ленина, **, Александровск-Сахалинский район с. Мгачи, ул Первомайская, **, Александровск-Сахалинский район с. Хоэ, пер. Комсомольский, **, были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: пожарные гидранты находятся в неисправном состоянии, не проводится проверка работоспособности сетей противопожарного водопровода, по направлению движения к гидрантам и водоемам (водоисточникам) отсутствуют соответствующие указатели, в отделениях с круглосуточным пребыванием людей с обслуживающим персоналом не проведено специальное обучение по проведению эвакуации лиц относящихся к категории маломобильных, отделения не обеспечены знаками пожарной безопасности, не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций здания (чердачные помещения), осуществляется хранение баллонов с кислородом в реанимационном, хирургическом и терапевтическом, акушерско-гинекологическом отделениях, отсутствуют электрические фонари, не разработан план эвакуации людей и материальных ценностей на случай пожара и инструкции к этим планам, не проводятся практические занятия по их обработке, двери лестничных клеток, коридоров, тамбуров и холлов на путях эвакуации не имеют уплотнения в притворах и оборудованы устройствами самозакрывания, средства первичного пожаротушения не доукомплектованы раструбом, в помещениях насыщенных производственным или другим оборудованием заслоняющим огнетушители отсутствуют указатели их местоположения, отсутствует контроль за состоянием места установки огнетушителей и надежности их крепления, возможности свободного подхода к ним, наличия, расположения, читаемости и наличия инструкции по работе с огнетушителями, помещения не доукомплектованы необходимым количеством огнетушителей, отсутствуют акты выполнения работ по техническому обслуживанию и плановому предупредительному ремонту автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем оповещения людей о пожаре, не проведена перезарядка огнетушителей. В административном здании МБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» выявлены следующие нарушения: помещения не заблокированы автоматической установкой пожарной сигнализации, в помещениях административного здания отсутствует система оповещения людей о пожаре, в помещениях административного здания на путях эвакуации отсутствуют световые табло «Выход», в здании установлены глухие решетки на окнах, в серверной эксплуатируется светильник со снятым колпаком, предусмотренным конструкцией светильника. В инфекционном отделении МБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» выявлены следующие нарушения: в помещениях отсутствует система оповещения людей о пожаре, на путях эвакуации отсутствуют световые табло «Выход», в помещениях эксплуатируются светильники со снятыми колпаками, предусмотренным конструкцией светильника, помещения не заблокированы автоматической установкой пожарной сигнализации, в местах прохода проводов и кабелей через стены, междуэтажные перекрытия или выхода их наружу не обеспечена возможность смены электропроводки, проход электропроводки не выполнен в трубе, коробе, проеме, в помещениях электропроводка эксплуатируется с нарушениями требований по электроэнергетике (отсутствуют крышки на распределительных коробках, скрутки, сломанные розетки, отсутствуют выключатели, электропроводка потерявшая защитные свойства изоляции), эвакуационные пути загромождены различными материалами (в проходе находятся столы, шкаф). В здании амбулатории с. Мгачи выявлены следующие нарушения пожарной безопасности: в помещениях планы эвакуации не разработаны согласно требованиям ГОСТ, установлены глухие металлические решетки, эксплуатация электрических сетей осуществляется с нарушением требований нормативных документов по электроэнергетике (электропроводка обклеена горючими материалами – обоями).  В амбулатории с. Хоэ допущены к работе лица не прошедшие противопожарный инструктаж.  В зданиях амбулаторий с. Мгачи и с. Хоэ помещения не заблокированы автоматической установкой пожарной сигнализации, отсутствует система оповещения людей о пожаре, на путях эвакуации отсутствуют световые табло «Выход», электропроводка эксплуатируется с нарушениями требований по электроэнергетике (отсутствуют крышки на распределительных коробках, скрутки, сломанные розетки, отсутствуют выключатели, электропроводка потерявшая защитные свойства изоляции, эксплуатируются светильники со снятыми колпаками, предусмотренными конструкцией светильника.

По факту выявленных нарушений 15.02.2012 года государственным инспектором Александровск-Сахалинского района по пожарному надзору Сомовым С.В. был составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном частью 5 статьи 20.4 КоАП РФ.

Согласно Устава, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе и внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц МБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» является юридическим лицом и зарегистрировано по адресу Сахалинская область, г. Александровск-Сахалинский улица Ленина, **. Учреждение имеет обособленные подразделения в частности Амбулатория, расположенная по адресу Александровск-Сахалинский район, с. Мгачи, ул. Первомайская, д. ** и Амбулатория расположенная по адресу Александровск-Сахалинский район, с. Хоэ, пер. Комсомольский, **.

Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 "Об утверждении Правил пожарной  безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)" (вместе с "ППБ 01-03...") утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (далее Правила), которыми установлены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Указанными Правилами установлены следующие требования:

2. Организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Руководители организации и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений.

7. Все работники организаций должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа, а при изменении специфики работы проходить дополнительное обучение по предупреждению и тушению возможных пожаров в порядке, установленном руководителем.

27. Территории населенных пунктов и организаций должны иметь наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения. Места размещения (нахождения) средств пожарной безопасности и специально оборудованные места для курения должны быть обозначены знаками пожарной безопасности, в том числе знаком пожарной безопасности "Не загромождать".

Сигнальные цвета и знаки пожарной безопасности должны соответствовать требованиям нормативных документов по пожарной безопасности.

36. Нарушения огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок и т.п.) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, металлических опор оборудования должны немедленно устраняться.

Обработанные (пропитанные) в соответствии с требованиями нормативных документов деревянные конструкции и ткани по истечении сроков действия обработки (пропитки) и в случае потери огнезащитных свойств составов должны обрабатываться (пропитываться) повторно.

Состояние огнезащитной обработки (пропитки) должно проверяться не реже двух раз в год.

40. В зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается: устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке;

53. При эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается: загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери эвакуационных выходов;

55. В зданиях с массовым пребыванием людей на случай отключения электроэнергии у обслуживающего персонала должны быть электрические фонари. Количество фонарей определяется руководителем, исходя из особенностей объекта, наличия дежурного персонала, количества людей в здании, но не менее одного на каждого работника дежурного персонала.

57. Проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике.

60. При эксплуатации действующих электроустановок запрещается:

обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;

89. Сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью).

Пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Стоянка автотранспорта на крышках колодцев пожарных гидрантов запрещается. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года.

При отключении участков водопроводной сети и гидрантов или уменьшении давления в сети ниже требуемого необходимо извещать об этом подразделение пожарной охраны.

Электродвигатели пожарных насосов должны быть обеспечены бесперебойным питанием.

90. У гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.

96. Регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту (далее - ТО и ППР) автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией должны осуществляться в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками проведения ремонтных работ. ТО и ППР должны выполняться специально обученным обслуживающим персоналом или специализированной организацией, имеющей лицензию, по договору.

В период выполнения работ по ТО или ремонту, связанных с отключением установки (отдельных линий, извещателей), руководитель предприятия должен принять необходимые меры по защите от пожаров зданий, сооружений, помещений, технологического оборудования.

108. Помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением N 3.

Первичные средства пожаротушения должны содержаться в соответствии с паспортными данными на них и с учетом положений, изложенных в приложении N 3. Не допускается использование средств пожаротушения, не имеющих соответствующих сертификатов.

184. Запрещается: устанавливать и хранить баллоны с кислородом в зданиях лечебных учреждений;

Согласно пункта 3 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 "Об утверждении Правил пожарной  безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)" наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Сводом правил «Техника пожарная огнетушители требования к FIRE ENGINEERING. FIRE EXTINGUISHERS. REQUIREMENTS TO OPERATION СП 9.13130.2009» установлены следующие требования:

4.2.1. Огнетушители следует располагать на защищаемом объекте в соответствии с требованиями ГОСТ 12.4.009 (раздел 2.3) таким образом, чтобы они были защищены от воздействия прямых солнечных лучей, тепловых потоков, механических воздействий и других неблагоприятных факторов (вибрация, агрессивная среда, повышенная влажность и т.д.). Они должны быть хорошо видны и легкодоступны в случае пожара. Предпочтительно размещать огнетушители вблизи мест наиболее вероятного возникновения пожара, вдоль путей прохода, а также около выхода из помещения. Огнетушители не должны препятствовать эвакуации людей во время пожара.

4.3.2. Периодические проверки необходимы для контроля состояния огнетушителей, контроля места установки огнетушителей и надежности их крепления, возможности свободного подхода к ним, наличия, расположения и читаемости инструкции по работе с огнетушителями.

Согласно пункта 2158 Правил устройства электроустановок в ред. Приказа Минэнерго СССР от 01.08.1988 N 376, решений Минтопэнерго РФ от 24.07.1996, от 30.12.1997, от 13.07.19982.1.58. с последующими изменениями в местах прохода проводов и кабелей через стены, междуэтажные перекрытия или выхода их наружу необходимо обеспечивать возможность смены электропроводки. Для этого проход должен быть выполнен в трубе, коробе, проеме и т.п. С целью предотвращения проникновения и скопления воды и распространения пожара в местах прохода через стены, перекрытия или выхода наружу следует заделывать зазоры между проводами, кабелями и трубой (коробом, проемом и т.п.), а также резервные трубы (короба, проемы и т.п.) легко удаляемой массой от несгораемого материала. Заделка должна допускать замену, дополнительную прокладку новых проводов и кабелей и обеспечивать предел огнестойкости проема не менее предела огнестойкости стены (перекрытия).

Таким образом судом установлено, что МБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» при осуществлении своей деятельности допускает нарушение требований пожарной безопасности, установленных действующим законодательством.

В судебном заседании также установлено, что МБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» ранее к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности , предусмотренной частями 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, не привлекалось.

В действиях МБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» усматриваются признаки административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, первичным средствам пожаротушения, требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения; а также признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам, системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях.

Учитывая изложенное, суд квалифицирует действия МБУЗ «Александровск-Сахалинская ЦРБ» по части 3 статьи 20.4 КоАП РФ и части 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 4.4 КоАП РФ в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

Частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере в отношении юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей

Частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере в отношении юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством смягчающим ответственность суд признает признание юридическим лицом вины в совершении административного правонарушения, привлечение к административной ответственности впервые

Обстоятельством, отягчающих ответственность, суд не усматривает.

С учетом наличия смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, недостаточного финансирования бюджетного учреждения, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере предусмотренном санкцией части 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 26.1, 29.1, 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

 

П о с т а н о в и л:

 

Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Александровск-Сахалинская центральная районная больница» Городского округа «Александровск-Сахалинский район» признать виновным в совершении административных правонарушений предусмотренных частью 3 статьи 20.4 и частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере **** рублей.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Сахалинский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения постановления.

 

 

Судья

Закурдаева Е.А.

 

опубликовано 28.02.2012 12:03 (МСК)